240.冗官? (第2/6页)

导的是皇权不下乡，基层社会都是由乡绅代为管理，一个县里，真正有品级领俸禄的官员也就那么小猫三两只，行政要依靠数量更多的胥吏。wap..OrG

    这种方式，看似减少了国家财政支出，实际上乡绅和胥吏都在用各种方式索取利益，对百姓来说，行政成本并未减少，反而更大可能是增加。

    王安石的本意就是把隐形成本制度化，统一纳入到国家管理中，而实际上，他这种改革确实在一定程度上取得了效果，只可惜这种从上往下的改革存在太多漏洞和错误，也难以稳定持久。

    论政治智慧和施政手段，赵孟启自认为是远远不如王安石的，此时的环境也不允许他在官制方面大动干戈，所以他打算换个方式试试。

    从下往上，利用田庄改制，试验建立基层管理机构，成功后再慢慢向上层延展。

    赵孟启侃侃而谈，表述着自己的观点，“豪强隐漏转嫁税赋，胥吏渔利百姓，其实都是管理缺失造成的，与其这样，不如官府把缺失填补，拿回被‘偷走’的税赋，将应有的职责都担负起来，建立基层组织，如此才能尽可能做到取之于民，用之于民。”

    “基层组织？”吴潜念叨着这个词，然后有些不解的看向赵孟启，“殿下所说，似乎有些类似于保甲制，只是不知区别在哪？”

    保甲制其实是由军事制度演变而来，真正作为一种基层政治制度则源自王安石变法，十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保。

    “保甲制侧重于军事和治安，本质上也是一种乡村自治，在我的设想中，却是